根据全球监管者会议——金融稳定委员会(FSB)有关整顿“影子银行”的全面提议，非银行放贷市场正面临空前水平的政府干预。

参与牵头发起此项目的英国监管者特纳勋爵(Lord Turner)对英国《金融时报》表示：“我们需要建立起防止影子银行在2015或2020年制造出危机的监管和监督体系。”

总部位于巴塞尔的FSB昨天明确表示，该监管组织计划对这一67万亿美元的行业加强监督，以针对任何类似于银行的操作，如利用短期资产为长期放贷融资，即“期限转换”(maturity transformation)。该组织还计划对可能遭遇投资者恐慌（类似于储户挤兑）的非银行机构设定全球资本和流动性标准。

“如果它看起来像银行，行为也像银行，那么它就必须接受银行式的防护措施，”特纳勋爵说。

与早先的谈论不同，在提及某些影子银行提供了实体经济亟需的资金时，FSB颇为谨慎。影子银行包括所有不是银行、保险公司或养老基金的私有金融机构。

这一包罗万象的监管计划包括为资产证券化和短期放贷在内的各种行为制定规则，并为全球监管机构出台有关如何区分潜在危险的创新与普通“市场金融”的指导方针。

最具争议的提议包括为回购市场的有抵押放贷设定有“削发”之称的最低折价。

FSB还提出对再抵押(rehypothecation)实施更严格的监管规则。再抵押是指托管者或经纪商将它们理应持有的资产外借第三方。

“目前任何拥有证券投资组合的人，都可以通过外借资产换取现金，再用现金放贷，从而建立起影子银行，”英格兰银行(Bank of England)官员、FSB会员保罗•塔克(Paul Tucker)说，“因此监管界希望征求意见的是，我们是否应当设立‘削发’的下限，或是至少为如何确定‘削发’拟定官方指引。”

塔克提出，设定最低折价能够抑制资产泡沫。

2011年20国集团(G20)成员国领导人要求FSB出谋划策，以防止银行使用影子银行来绕过旨在提高银行安全性的监管方案。自那时起，各方一直在等候FSB的报告。

译者/何黎