《预算法》修订暂告一段落。

2012年8月5日，《预算法修正案（草案二次审议稿）》结束了一个月的征求意见期，据悉收到了30多万条意见，超过个税修正案创下23万多条意见的记录。

这一成果看似不错，却难言尘埃落定。7月下旬，《预算法》修订征求时间过半时，大部分人尚不知悉这一事实，学界也大多噤声，FT中文网发布了《预算法修订怎能“静悄悄”？》、《预算法修订为什么重要？》等文章，引起不少关注；那时，《预算法》草案获得征求意见不过四万条，在公共空间介入与推动下，随后半月内，《预算法》逐步成为新闻关键词，京沪各地也陆续召开研讨会，意见征求数也上演了 “冷热逆转”——换而言之，该草案充分引起关注的时间，不过半月。

《预算法》的重要性，笔者已经在此前专栏（《预算法修订为什么重要？》）中详尽谈过。一言以蔽之，预算不仅是一国经济根本，也关乎升斗小民一粥一饭。正如当下奥运金牌的炫目光芒，也难以掩盖其背后天价费用的汹涌争议，而没有约束的支出必然导致没有约束的税收，正如某些地方政府光天化日之下的横征暴敛；《预算法》，堪称一国经济宪法，预算改革也必将成为未来中国社会转型的一个重要契机。

也正因此，这样一份重要法律十余年来的首度修订，不可无期待，不可不慎重。审视《预算法》修订这场大戏，从最初的万马齐喑到当下的众声喧哗，看似热闹，却未必谈得上胜利——其征求意见数超过个税，并不能说明太多问题，毕竟《预算法》本来就比个税重要得多，无论是30多万份还是1个月意见征求期，都不足以彰显其地位。

目前修订草案全文未公布，学界不少争议，大众无充分了解，仓促之下推出并试图通过，显然失之草率；而相关意见，更应该顺应外界呼吁，择有价值者公开并讨论之，否则所谓征求意见，难脱走过场与闭门立法之嫌。

7月24日，笔者在微博开展《你支持预算法草案征求意见时间延长么》投票，得到不少蒋洪、李炜光、朱为群等财税专家的支持。这一投票还在进行之中，从目前的结果来看，超过90%支持预算法草案征求意见延长。

但是，对于《预算法》修订乃至存在，很多人表示全然不知，这可谓《预算法》普及的败笔；与此同时，不支持延长的人群并非全然出自信任，其中不乏有人表示认为即使延长也无济于事，这显然源自对法律系统的彻底失望。

《预算法》应不应该改？现行《预算法》于1994年通过，迄今已经17年未能修改，显然需大改，但如眼下的修改方式，或许真不如不改。

既然修订草案令人失望，那么应如何修改？很多财税学者对此提出很多意见，不少地方或有争议，但是也不乏共识。笔者认为，更多细节与专业的探讨可以继续，但《预算法》修订应该遵循以下三个基本原则。

首先，抛弃部门利益至上。当前草案多处条款，小到单一账户系统取代单一账户原则，大到央行的=国库经理地位岌岌可危，从操作到权限或均有利于财政部。预算既作为一国根本，那么多头介入效果好过单一部门操刀，部门利益还是国库安全为上，其答案不言而喻。